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本報記者 劉琴

今年政府工作報告提出，完善民營經(jīng)濟促進法配套法規(guī)政策，從法律和制度上保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權益。

《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》（以下簡稱“民營經(jīng)濟促進法”）自去年5月20日施行以來，對提振民營企業(yè)發(fā)展信心、助力民營企業(yè)發(fā)展起到積極推動作用。全國兩會期間，就如何進一步提升民營經(jīng)濟促進法實施效能、為民營經(jīng)濟發(fā)展營造公平競爭的市場環(huán)境這一問題，不少代表委員建言獻策。

民營企業(yè)發(fā)展信心倍增

民營經(jīng)濟促進法施行以來，給民營經(jīng)濟發(fā)展帶來哪些新變化？過去一年，全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席、奇安信科技集團董事長齊向東圍繞民營經(jīng)濟赴各地調(diào)研，他的感受是，民營經(jīng)濟促進法的實施增強了民營企業(yè)的發(fā)展信心，讓民營經(jīng)濟發(fā)展更有韌勁、更有拼勁。

齊向東介紹說，在關鍵核心技術攻堅上，民營企業(yè)在具身智能等前沿領域發(fā)展快速，以宇樹科技為代表的機器人廠商加快產(chǎn)業(yè)化步伐，發(fā)展?jié)摿o限；在產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈上，從國家重大工程項目到低空經(jīng)濟等新賽道，民營企業(yè)補短板、強弱項、固鏈條的作用越來越突出，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新型產(chǎn)業(yè)崛起做出不可磨滅的貢獻；在國際化開拓上，民營企業(yè)以“新三樣”為代表的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品加速出海，跨境電商、潮玩經(jīng)濟風靡全球，擦亮中國制造、中國創(chuàng)新的“金”字招牌。

全國政協(xié)委員，致公黨江蘇省委會副主委、南京大學民營經(jīng)濟研究所所長楊德才表示，從中央到地方，一系列鼓勵、支持、引導民營經(jīng)濟發(fā)展的政策密集出臺，特別是把“擴大內(nèi)需”和“發(fā)展民營經(jīng)濟”放到極高的戰(zhàn)略位置，這為市場注入了強心劑。

“政策的生命力在于執(zhí)行?！睏畹虏疟硎?，他在過去一年的調(diào)研中，看到了各級政府在落實政策上的努力，民營企業(yè)的獲得感正在逐步增強。

落地仍面臨多重障礙

值得關注的是，多位受訪代表委員在接受采訪時均表示，民營經(jīng)濟促進法實施以來，雖然在推動民營經(jīng)濟發(fā)展方面取得一定成果，但在落地執(zhí)行時面臨多重挑戰(zhàn)，民營企業(yè)發(fā)展還存在不少阻礙。

全國人大代表、山東康橋律師事務所首席合伙人張巧良告訴記者，民營經(jīng)濟促進法實施后，他通過實地走訪、一線訪談的方式調(diào)研了一些民營企業(yè)，同時與有關部門進行交流訪談，部分民營企業(yè)反映的問題讓他印象深刻。

張巧良表示，在執(zhí)行層面，民營經(jīng)濟促進法的落地障礙主要表現(xiàn)在：市場準入與公平競爭的隱性壁壘有待徹底破除，民營企業(yè)融資支持體系有待進一步健全，執(zhí)法司法規(guī)范性及權益保護力度有待持續(xù)加強，政策法律的紅利轉(zhuǎn)化與企業(yè)獲得感有待提升，跨部門、跨層級的協(xié)同落實機制有待完善。

全國政協(xié)委員，廣東省工商聯(lián)常委、廣東高科技產(chǎn)業(yè)商會會長王王理宗表示，當前，民營企業(yè)融資難、融資貴問題仍然存在，相較于國企，民營企業(yè)尤其是中小微、初創(chuàng)型科技企業(yè)，在銀行信貸審批標準、抵押擔保要求、利率水平上常面臨更嚴苛條件。

此外，王理宗表示，由于全國統(tǒng)一的市場準入負面清單仍未出臺，部分特許經(jīng)營、政府采購、重大項目建設等領域，雖無明文限制，但或設置過高隱性門檻，或信息發(fā)布不充分、不透明，使民營企業(yè)“看得見門、進不去場”。

“近年來，隨著營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，民營企業(yè)家的認同感與獲得感總體不斷增強。但是，制約民營經(jīng)濟活力釋放的深層次障礙仍未完全根除?！比珖舜蟠怼⑻炷芸毓杉瘓F黨委書記、董事長張?zhí)烊伪硎荆安ＡчT”“彈簧門”等隱性壁壘仍在不同領域不同程度地存在，在市場準入、行政審批、要素獲取、公平競爭等方面，民營企業(yè)仍面臨一些不合理的限制與差異化待遇。

推動民營促進法提升效能

接下來，如何提升民營經(jīng)濟促進法實施效能，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造更公平競爭的市場環(huán)境？

張巧良建議開展全國性法規(guī)政策清理與銜接行動，強化公平競爭與金融服務，同時健全評估監(jiān)督與問責機制，并建議全國人大常委會適時開展專項執(zhí)法檢查。

王理宗也建議，在全國范圍內(nèi)各級人大組織開展一次對民營經(jīng)濟促進法的執(zhí)法檢查，切實推進該法的落地執(zhí)行。他還建議，加快出臺全國統(tǒng)一的市場準入負面清單；強力破除招投標與政府采購隱性壁壘；以省市為單位，推廣“白名單+負面清單”模式、明確禁止設置歧視性條款，并向社會公布；加快公共數(shù)據(jù)開放共享，建設“公共數(shù)據(jù)開放平臺”，向民企開放經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務等非涉密數(shù)據(jù)。

齊向東表示，部分政策在基層落實中存在的不精準、不協(xié)同、不穩(wěn)定現(xiàn)象，在一定程度上影響了企業(yè)長期投資與創(chuàng)新布局的信心。他建議，通過系統(tǒng)謀劃，加強民營企業(yè)訴求監(jiān)測分析，做好政策銜接與動態(tài)調(diào)整。還要更多推行功能性、普惠性政策，例如，加大對公共服務的平臺的補貼力度，讓專注于研發(fā)創(chuàng)新、數(shù)字化改造升級的企業(yè)，能用得起、用得好中試平臺。

張?zhí)烊谓ㄗh，要加快完善民營經(jīng)濟促進法配套制度。一是構建“包容審慎監(jiān)管”制度。建立優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)“白名單”動態(tài)認證機制，對名單內(nèi)企業(yè)全面推行“無事不擾”原則；二是清除隱性制度壁壘。由全國人大常委會法工委牽頭，聯(lián)合相關部門，全面開展法規(guī)政策專項清理，堅決廢止違背民營經(jīng)濟促進法平等原則、妨礙全國統(tǒng)一大市場建設的規(guī)定。三是優(yōu)化市場準入機制，建立市場準入負面清單的動態(tài)調(diào)整機制。定期評估并及時移除或放寬已成熟的限制條款，重點清理各地區(qū)以備案、注冊、年檢等形式存在的隱性準入壁壘。四是構建創(chuàng)新要素普惠體系，通過立法保障民營企業(yè)平等使用國家重大科研基礎設施，并建立面向民企的普惠性金融與財稅支持網(wǎng)絡。