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? 本報記者 于大勇

近日，財政部辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳、交通運輸部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展2026年縣域充換電設(shè)施補短板試點申報有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），旨在加快補齊農(nóng)村地區(qū)公共充換電設(shè)施短板，進一步釋放新能源汽車消費潛力。

專家表示，《通知》的核心目的在于通過中央財政獎勵引導(dǎo)，破解縣域及農(nóng)村地區(qū)補能設(shè)施滯后等制約新能源汽車普及的“最后一公里”難題，從而進一步激發(fā)國內(nèi)新能源汽車消費需求。

破解新能源車下沉難題

《通知》明確，2026年，三部門支持兩個及以上的縣聯(lián)合申報試點（以下簡稱“聯(lián)合試點縣”），計劃支持59個聯(lián)合試點縣。2026年申報聯(lián)合試點縣的牽頭縣，其所在地級市2025年汽車保有量應(yīng)不低于25萬輛。

“《通知》的發(fā)布標志著新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施從‘城市優(yōu)先’向‘城鄉(xiāng)統(tǒng)籌’戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型?！敝袊髽I(yè)資本聯(lián)盟副理事長柏文喜表示，通過59個聯(lián)合試點縣的示范引領(lǐng)、最高4500萬元的財政激勵、綠電應(yīng)用的折算獎勵等舉措，有望在未來3年內(nèi)顯著改善農(nóng)村充電基礎(chǔ)設(shè)施面貌，為新能源汽車下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施注入強勁動力。

在中國城市發(fā)展研究院投資部副主任袁帥看來，通過支持59個聯(lián)合試點縣并明確“牽頭縣”機制，旨在整合區(qū)域資源，利用地級市汽車保有量的規(guī)模效應(yīng)，牽引充電網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村延伸。

“這種聯(lián)合申報模式能顯著提升縣域充換電基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃能力，避免‘單兵作戰(zhàn)’帶來的資源浪費，對加快構(gòu)建覆蓋廣泛、布局合理、技術(shù)先進的縣域補能體系，具有重要推動作用?！痹瑤浾f。

知名商業(yè)顧問霍虹屹認為，出臺《通知》的核心目的，是打破新能源汽車下沉“最后一公里”壁壘，讓縣域及農(nóng)村地區(qū)既能享受到新能源汽車的便利，也能通過基礎(chǔ)設(shè)施升級激活消費潛力、助力鄉(xiāng)村振興。

“這種聯(lián)合試點的設(shè)計很有深意?！被艉缫俦硎?，縣域單獨建設(shè)充換電設(shè)施容易陷入規(guī)模小、成本高的困境，而幾個縣聯(lián)合起來既能形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模效應(yīng)，也能實現(xiàn)充換電設(shè)施建設(shè)與縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同，讓設(shè)施不只是充電工具，更成為帶動當?shù)亟?jīng)濟增長的重要支點。

他認為，《通知》的積極作用主要體現(xiàn)在3個層面。首先在資金方面，中央財政的定向支持能撬動地方配套和社會資本，緩解縣域建設(shè)的資金壓力。其次在標準方面，明確牽頭縣及聯(lián)合模式，能避免各自為政，推動設(shè)施從零散分布轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)化布局。第三，該政策引導(dǎo)企業(yè)將縣域市場從“邊緣補充”升級為“戰(zhàn)略重點”，比如車企可能針對性推出適合農(nóng)村使用的車型，能源企業(yè)會更積極探索適合縣域?qū)嶋H的充換電設(shè)施運營模式，形成“建設(shè)—使用—盈利”的正向循環(huán)。

精準施策補短板

專家們紛紛表示，《通知》的發(fā)布可謂“及時雨”，能夠更好地補齊目前縣域充換電設(shè)施發(fā)展中遇到的短板與不足。

2024年4月，財政部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部發(fā)布的《關(guān)于開展縣域充換電設(shè)施補短板試點工作的通知》明確，2024-2026年，按照“規(guī)劃先行、場景牽引、科學(xué)有序、因地制宜”的原則開展“百縣千站萬樁”試點工程，加強重點村鎮(zhèn)新能源汽車充換電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。

自“百縣千站萬樁”試點工程啟動以來，充換電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步覆蓋部分重點縣域，形成了可復(fù)制的建設(shè)運營模式。部分試點縣探索出統(tǒng)建統(tǒng)服、車網(wǎng)互動（V2G）等創(chuàng)新模式，設(shè)施功率利用率逐步提升。

“經(jīng)過多年建設(shè)，縣域充換電設(shè)施實現(xiàn)了從無到有的突破，但短板依然突出。”眺遠影響力研究院院長高承遠介紹說，一是布局不均衡，中西部及偏遠縣域充換電設(shè)施覆蓋率明顯偏低；二是運營效率不高，部分場站存在“有樁無車”或“有車無樁”的結(jié)構(gòu)性錯配；三是電網(wǎng)配套壓力較大，農(nóng)村電網(wǎng)容量不足制約了大功率快充部署；四是商業(yè)模式單一，過度依賴政府補貼，自我造血能力較弱?！按舜握邚娬{(diào)優(yōu)先向未覆蓋地級市傾斜，正是針對區(qū)域失衡問題的精準施策。”

“除了完善政策外，還可通過3種方式加快縣域充換電設(shè)施建設(shè)?！敝袊褡遒Q(mào)易促進會理事會常務(wù)主席支培元表示，一是創(chuàng)新合作模式激活市場活力，推廣“政府+企業(yè)+村集體”的共建模式，由政府提供土地（使用權(quán)）支持，企業(yè)負責(zé)設(shè)備投入與運維，村集體協(xié)調(diào)場地資源并參與收益分紅。例如蘇州常熟試點的村級充電站，村集體每年可獲得場站收益的15%作為集體經(jīng)濟收入，調(diào)動各方參與積極性。二是場景融合提升設(shè)施利用率，將充換電設(shè)施與農(nóng)村商超、物流園區(qū)、旅游景點等場景結(jié)合，打造“充電+商業(yè)”復(fù)合站點。三是數(shù)字化運營優(yōu)化服務(wù)體驗：搭建縣域充電運營平臺，整合區(qū)域充電場站的實時狀態(tài)、收費標準等信息，為用戶提供導(dǎo)航、預(yù)約、支付一體化服務(wù)，同時面向村鎮(zhèn)用戶推出線下現(xiàn)金支付、代充服務(wù)，解決老年用戶使用難題。