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? 本報(bào)記者 葉偉

光伏產(chǎn)品9%的增值稅出口退稅政策，于2026年4月1日正式取消。這意味著延續(xù)10余年的光伏產(chǎn)品增值稅出口退稅紅利的終結(jié)。

中國光伏行業(yè)協(xié)會顧問王勃華表示，取消增值稅出口退稅是光伏產(chǎn)業(yè)走向成熟的必經(jīng)之路。短期看可能導(dǎo)致行業(yè)陣痛，中期看會加快產(chǎn)能出清，長期看將倒逼光伏技術(shù)創(chuàng)新，推動中國光伏產(chǎn)業(yè)在全球市場上構(gòu)建更強(qiáng)競爭力。

政策調(diào)整與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

始終同頻共振

在政策多年持續(xù)支持下，我國光伏產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)光伏全產(chǎn)業(yè)鏈國產(chǎn)化，構(gòu)建起全球最具競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈體系。

“我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈在全球占據(jù)主導(dǎo)地位?！蓖醪A介紹說，到2025年，我國多晶硅、硅片、電池、組件產(chǎn)能在全球占比分別為96.0%、96.2%、91.3%、80.1%。

同時，我國光伏產(chǎn)品出口量整體呈現(xiàn)增長趨勢。數(shù)據(jù)顯示，2025年，我國組件出口規(guī)模264.1吉瓦（GW）、電池片出口規(guī)模107.81吉瓦、硅片出口規(guī)模38.91吉瓦；我國光伏出口總額約293.56億美元。

政策調(diào)整始終與光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振。事實(shí)上，我國光伏產(chǎn)品出口退稅政策始于2013年，當(dāng)時光伏產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展初期。為推動光伏產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合出臺針對性扶持政策，自2013年10月1日起，對納稅人銷售利用太陽能生產(chǎn)的自產(chǎn)電力產(chǎn)品實(shí)行增值稅即征即退50%的政策。隨著光伏行業(yè)競爭力提升，光伏產(chǎn)品出口退稅政策逐步優(yōu)化。2019年，隨國家增值稅稅率下調(diào)，光伏產(chǎn)品出口退稅率同步調(diào)整至13%；2024年，光伏產(chǎn)品出口退稅率由13%下調(diào)至9%。2026年1月，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布公告：自4月1日起，光伏等產(chǎn)品增值稅出口退稅全面取消，涉及硅片、組件、逆變器等249項(xiàng)產(chǎn)品。

中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際大宗商品研究室副研究員林屾表示，此次政策調(diào)整，是應(yīng)對國際復(fù)雜環(huán)境挑戰(zhàn)、立足我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際的精準(zhǔn)施策，主要有4個方面的現(xiàn)實(shí)考量：低價無序競爭擾亂市場、國際貿(mào)易摩擦加劇、國內(nèi)外市場發(fā)展失衡、政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段不適配。

林屾說：“近年來，光伏產(chǎn)品價格持續(xù)走低，部分企業(yè)報(bào)價已大幅度低于行業(yè)合理成本，價格踩踏現(xiàn)象頻發(fā)，嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序。取消出口退稅政策有助于激勵企業(yè)放棄低價思維，推進(jìn)核心競爭力重塑?！?/p>

山東航禹太陽能科技有限公司董事長丁文磊表示，我國光伏產(chǎn)品在海外市場面臨日益激烈的惡性競爭，部分企業(yè)將退稅額折算為降價空間，導(dǎo)致海外出口價格持續(xù)走低，呈現(xiàn)“量增價減”態(tài)勢。而取消光伏產(chǎn)品出口退稅，有助于防止內(nèi)卷外化，推動國外市場價格理性回歸。此外，能夠加速落后產(chǎn)能出清，推動產(chǎn)業(yè)升級。

加速行業(yè)優(yōu)勝劣汰

此次光伏出口退稅政策調(diào)整，短期內(nèi)將會推高相關(guān)產(chǎn)品出口成本。據(jù)業(yè)內(nèi)測算，取消9%的出口退稅，預(yù)計(jì)將使光伏產(chǎn)品成本每瓦上升0.06元-0.07元。若疊加原材料（銀、鋁、銅等）漲價0.15元/瓦-0.2元/瓦，組件成本將合計(jì)上漲約0.21元/瓦-0.27元/瓦。

在此背景下，近期，晶科能源、隆基綠能、天合光能、晶澳科技等頭部廠商紛紛上調(diào)產(chǎn)品報(bào)價。

比如，今年以來，天合光能已調(diào)價3次，其分布式光伏組件最新官方指導(dǎo)價顯示，620瓦-650瓦中版型、715瓦-745瓦大版型組件指導(dǎo)價格每瓦上調(diào)至0.89-0.93元，其中輕質(zhì)單玻組件報(bào)價已突破1元/瓦。隆基綠能分布式組件單瓦上調(diào)0.03-0.05元，670瓦+高功率BC（背接觸）組件報(bào)價突破1元/瓦。

咨詢機(jī)構(gòu)InfoLink Consulting數(shù)據(jù)顯示，今年以來，中國光伏產(chǎn)業(yè)鏈中下游環(huán)節(jié)產(chǎn)品價格都出現(xiàn)不同程度上漲。其中，3月份主流分布式組件現(xiàn)貨價格已漲至0.8元/瓦，較2024年年底的0.6元/瓦，上漲超33%。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，出口退稅取消，光伏行業(yè)將面臨更深層次的影響：行業(yè)分化進(jìn)一步加劇，可能會重新“洗牌”。

“而這將推動光伏產(chǎn)業(yè)價值鏈升級，加速行業(yè)優(yōu)勝劣汰?！绷謱嬲f，技術(shù)水平落后、過度依賴政策紅利的中小企業(yè)將逐步被市場淘汰，而研發(fā)能力突出、市場網(wǎng)絡(luò)健全、具備全球化整合能力的優(yōu)秀企業(yè)將進(jìn)一步擴(kuò)大市場份額，使得行業(yè)集中度持續(xù)提升。

面對困局，突圍路徑已然清晰。頭部企業(yè)正在加速全球化布局與技術(shù)創(chuàng)新，晶科能源、隆基綠能、天合光能、晶澳科技等在海外增資擴(kuò)產(chǎn)或籌建新生產(chǎn)線，通過“中國研發(fā)+海外制造”規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。同時，頭部企業(yè)加大高效電池研發(fā)力度，進(jìn)一步降本提效。

隆基綠能相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“盡管原材料漲價疊加退稅調(diào)整壓縮盈利，但公司通過規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)降本和海外工廠供貨，可有效消解不利影響?！?/p>

“光伏行業(yè)要從比規(guī)模、比價格走向比價值?！蓖醪A表示，企業(yè)要拓展“第二增長曲線”，包括構(gòu)筑技術(shù)護(hù)城河，助推產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)同發(fā)展等。比如，儲備鈣鈦礦及疊層電池技術(shù)，推動其加快產(chǎn)業(yè)化落地；通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)字孿生等數(shù)智化手段優(yōu)化生產(chǎn)。發(fā)揮“光伏+”模式協(xié)同優(yōu)勢，降低單一業(yè)務(wù)波動風(fēng)險(xiǎn)；構(gòu)建光伏與儲能、氫能的綜合能源生態(tài)；拓展商業(yè)航天、車載光伏、消費(fèi)電子等新型光伏應(yīng)用市場。