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? 本報記者  鄧淑華

4月16日，工業(yè)和信息化部公布首批科技型企業(yè)孵化器名單。其中，北京創(chuàng)業(yè)中心等402家孵化器入選標準級科技型企業(yè)孵化器（以下簡稱“標準級孵化器”），北航天匯等14家孵化器入選卓越級科技型企業(yè)孵化器（以下簡稱“卓越級孵化器”）。

業(yè)內(nèi)人士表示，這份名單不僅傳遞出國家對孵化器評價導向的根本性轉變，而且清晰地指明了孵化器的發(fā)展方向，將助力孵化器行業(yè)更好地促進科技成果孵化轉化，支撐科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快培育新質生產(chǎn)力。

從重規(guī)模轉向重質量

此次公布的名單呈現(xiàn)出量質分層、區(qū)域差異化發(fā)展的鮮明特征。其中，江蘇省102家、浙江省59家，占據(jù)全國超2/5標準級孵化器；北京市5家、上海市4家，占據(jù)全國超3/5卓越級孵化器。

“標準級孵化器形成蘇浙領銜的規(guī)模梯隊，402家載體覆蓋廣泛，構建起全國科技孵化的堅實基礎；卓越級孵化器則形成京滬主導的質量尖峰，14家卓越孵化器均聚焦硬科技領域，成為孵化器高質量發(fā)展的核心引擎?！蹦贤ù髮W商學院副教授沈風雷表示，整體看，孵化載體梯度分布清晰，東部地區(qū)持續(xù)領跑，中西部核心城市加速突圍，且優(yōu)質載體多依托龍頭企業(yè)、科研院所打造，深度凸顯“產(chǎn)業(yè)+孵化”的發(fā)展導向，精準契合新質生產(chǎn)力培育的核心需求。

記者在采訪中獲悉，江蘇省共推薦182家載體，包括標準級168家、卓越級14家。最終，該省獲評標準級孵化器102家、卓越級孵化器2家，總數(shù)位居全國第一。這源于江蘇省對孵化器工作的長期耕耘與政策引領。自1989年江蘇省第一家孵化器誕生以來，該省先后4次制定并修訂省級孵化器管理辦法，推動行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展；支持地方結合實際，通過規(guī)劃引領、認定備案、績效評價等方式建立孵化載體梯度培育體系，推動提質增效和提檔升級；注重發(fā)揮行業(yè)組織作用，在人員培訓、促進交流、平臺搭建、資源對接等方面發(fā)揮積極作用。

北京師范大學經(jīng)濟與工商管理學院博士生導師、北京創(chuàng)業(yè)孵育協(xié)會理事長顏振軍表示，自2020年以來，一些省份通過前瞻性政策率先引領變革。北京市自2020年開始施行的北京市級孵化器認定管理辦法，構成了目前卓越級孵化器的認定框架，2022年開始認定支持標桿孵化器，2023年年底出臺的《北京市關于推動科技企業(yè)孵化器創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》代表了目前行業(yè)領先的認知。上海市緊隨其后，開展對高質量孵化器的認定支持。江蘇省提出圍繞新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)領域布局建設100家標桿孵化器。安徽省支持頂尖孵化器，武漢市支持未來產(chǎn)業(yè)孵化器?！斑@幾個省市政府部門的工作成效，在這次認定中得到體現(xiàn)?！?/p>

沈風雷認為，目前公布的名單反映了我國科技型企業(yè)孵化器的考核從規(guī)模普惠轉向質量導向、專業(yè)深耕，弱化空間數(shù)量指標，強化硬科技孵化、成果轉化與全要素賦能能力。這將推動孵化生態(tài)構建，倒逼傳統(tǒng)“二房東”模式轉型，引導資源向細分賽道、高能級載體集聚，加速形成“卓越引領、標準筑基”的分層孵化體系。

如何補齊短板與進階

此次認定中，工業(yè)和信息化部標準級孵化器實行達標認定，即滿足運營主體資質、孵化場地要求、運營團隊配置、在孵企業(yè)情況、投融資情況、孵化企業(yè)增長指標、服務收入情況、畢業(yè)企業(yè)情況、統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送、合規(guī)經(jīng)營記錄等10項條件要求；工業(yè)和信息化部卓越級孵化器實行擇優(yōu)認定，即對標國際一流水平，突出“強產(chǎn)業(yè)屬性、強服務功能、強人才牽引、強投資賦能、強加速效應”的特征和功能。

業(yè)內(nèi)人士指出，此次認定以高標準、嚴要求劃定準入門檻，導致一批過往表現(xiàn)比較優(yōu)異的孵化器未能入選。從區(qū)域分布看，一些傳統(tǒng)創(chuàng)新大省標準級孵化器數(shù)量占其國家級孵化器的比例較低，卓越級孵化器更是空白。全國共有7個省份未獲任何認定，反映出孵化資源分布的不均衡性。

“有的孵化器的確達不到現(xiàn)在的標準，特別是在投融資指標上；有的孵化器申報材料不夠細致、嚴密，導致‘一票否決’，即因一個方面的資料欠缺就會導致整體不合格。”顏振軍介紹說，“有的省份要求申報部級孵化器，必須首先取得省級孵化器資質，這與《工業(yè)和信息化部科技型企業(yè)孵化器管理辦法》相左；有的省份由于理解錯誤加上不恰當?shù)摹畬＜以u審’，堵住了一些優(yōu)秀機構‘浮出水面’的機會?！?/p>

業(yè)內(nèi)人士表示，部分孵化器未入選，主要原因是專業(yè)化能力不足、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈融合脫節(jié)，或僅靠政策補貼缺乏市場化服務能力，或存在產(chǎn)業(yè)定位與區(qū)域優(yōu)勢不匹配問題。

沈風雷認為，“突破需錨定區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)垂直深耕，搭建技術驗證、產(chǎn)業(yè)對接、資本賦能的全鏈條服務體系。”

標準級孵化器如何向卓越級孵化器邁進？對此，業(yè)界既充滿期待也保持審慎。

“從此次卓越級孵化器的評審結果看，能占據(jù)‘成果轉化、創(chuàng)業(yè)培訓、公共技術服務、投資賦能、產(chǎn)業(yè)協(xié)同’等孵化服務鏈條任何一個環(huán)節(jié)的最高點，并以此作為支點，就可以撬動孵化鏈條的其他環(huán)節(jié)，做到整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，成為卓越級孵化器。”北京北航天匯科技孵化器有限公司（以下簡稱“北航天匯”）董事長李軍表示，北航天匯就是以“成果轉化”作為支點搭建自身孵化服務體系，從最頂端整合產(chǎn)業(yè)鏈?！皬睦碚撋险f，標準級孵化器，每家都有自身平臺優(yōu)勢，都具備邁向卓越級孵化器的潛質?！?/p>

顏振軍則提出另一種看法：大多數(shù)標準級孵化器很難“邁進”卓越級?！皹藴始壓妥吭郊壥遣煌奈锓N。標準級是傳統(tǒng)模式的更高標準；卓越級是我國孵化器的‘2.0版’，是未來孵化器發(fā)展的方向?！?/p>

沈風雷認為，標準級向卓越級邁進，要聚焦硬科技賽道，深化產(chǎn)學研用金融合，打造投孵聯(lián)動模式，強化人才、場景等全要素賦能，實現(xiàn)從基礎服務到價值創(chuàng)造的升級。

構建高質量發(fā)展新生態(tài)

面向未來，我國科技型企業(yè)孵化器高質量發(fā)展之路已清晰。專家們從不同角度給出了建議。

沈風雷認為，未來孵化器發(fā)展，要緊扣四鏈融合，打造產(chǎn)學研用金創(chuàng)新共同體；強化數(shù)字賦能，實現(xiàn)創(chuàng)新要素精準配置；構建科創(chuàng)基金矩陣，破解硬科技創(chuàng)業(yè)項目早期融資難題；打破區(qū)域壁壘，推動孵化模式跨區(qū)域輸出，同時結合地方稟賦做特做優(yōu)，避免同質化發(fā)展。

“科技型企業(yè)孵化器的政策導向與我們倡導的鏈主主導、研產(chǎn)閉環(huán)、訂單驅動高度契合?！北本└呔饪萍奸_發(fā)院院長、鏈主智谷創(chuàng)辦人汪斌表示，未來，孵化器與VC（風險投資）協(xié)同發(fā)展，亟待破除監(jiān)管割裂現(xiàn)象，建議工業(yè)和信息化部、中國證監(jiān)會兩部門加強聯(lián)動，統(tǒng)一規(guī)劃部署，打通政策銜接、完善利益共享機制，實現(xiàn)“早期孵化+風險投資”高效融合；優(yōu)質孵化器將走向資本市場，未來必將誕生一批專業(yè)化、平臺化的孵化器上市公司；人才是孵化器高質量發(fā)展的第一資源，國家發(fā)展科創(chuàng)孵化生態(tài)，不能僅投入硬件建設與機構扶持，更要聚焦孵化人才培養(yǎng)。

顏振軍認為，省級孵化器管理部門應當加強學習和研究，準確把握《工業(yè)和信息化部科技型企業(yè)孵化器管理辦法》提出的思路和方向，以及評價認定的政策取向和具體規(guī)則，學習其他先進地區(qū)孵化器建設的經(jīng)驗，了解國際創(chuàng)業(yè)孵化發(fā)展動向。他建議，在未來的申報中，取消卓越級孵化器名額限制，創(chuàng)造讓更多有特色的創(chuàng)業(yè)孵化機構脫穎而出的機會。

“在發(fā)展過程中，由于存在孵化鏈條的短板，比如曾經(jīng)沒有自建的公共技術平臺、投資服務等，存在‘木桶’效應，雖然只是一時的但也付出了非常多的探索成本?！崩钴姳硎?，“大家都希望能降低這些探索補短板的成本，加快建立更健全的具有資源順暢流動和高效配置的孵化體系?！?/p>

李軍表示，目前，在工業(yè)和信息化部科技服務業(yè)標委會領導下，北航天匯協(xié)同聯(lián)動行業(yè)頭部機構，組建了企業(yè)孵化服務標準工作組，從數(shù)字孵化、創(chuàng)業(yè)輔導、公共技術平臺、OPC（一人公司）創(chuàng)業(yè)服務、科技金融等方面建立11項細分領域標準，通過相關標準形成對服務能力的成熟度評估與改進機制，幫助孵化器識別自身能力短板，明確改進方向，推動孵化服務機構持續(xù)優(yōu)化服務體系、提升服務質量和服務效率。他呼吁讓更多特色載體加入到企業(yè)孵化服務標準工作組，推動企業(yè)孵化服務機構能力提升，促進科技服務業(yè)高質量發(fā)展。