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? 本報記者 于大勇

按照《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡稱“雙積分政策”），近日，工業(yè)和信息化部公示企業(yè)遞交的2025年度乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分執(zhí)行情況年度報告。公示數(shù)據(jù)顯示，2025年較2024年增長390萬分，新能源積分保持高位。

業(yè)內(nèi)專家表示，雙積分政策執(zhí)行以來，我國新能源汽車市場化進程不斷提速。該政策在促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中起到了“保駕護航”的重要作用。

新能源汽車積分保持高位

數(shù)據(jù)顯示，2025年，根據(jù)雙積分政策統(tǒng)計的國內(nèi)乘用車產(chǎn)量達到2452萬輛。其中，國產(chǎn)車產(chǎn)量2405萬輛，同比增長7%。

當年，新能源乘用車內(nèi)銷產(chǎn)量1387萬輛，同比增長17%。其中，國產(chǎn)車1377萬輛，同比增長17%；進口新能源汽車10萬輛，同比下降19%。國產(chǎn)乘用車油耗積分達到4516萬分，進口車負93萬分；國產(chǎn)車環(huán)比稍有下降，總計4424萬分，較2024年下降287萬分。

值得關(guān)注的是，2025年，國產(chǎn)新能源汽車積分2002萬分，環(huán)比大增。

“這體現(xiàn)了我國新能源汽車的強勢增長?！敝袊嚵魍▍f(xié)會乘用車市場信息聯(lián)席分會秘書長崔東樹表示，從數(shù)據(jù)看，2025年我國燃油與新能源雙積分效果良好。

“近年來，乘用車油耗積分寬裕，新能源汽車銷量暴增推動雙積分進一步充裕。從近年來的乘用車生產(chǎn)看，雖然指標劇烈調(diào)高，但新能源汽車強勢增長帶來積分的全面超預(yù)期。”在崔東樹看來，2025年各企業(yè)新能源汽車表現(xiàn)很好，新能源汽車的高速發(fā)展帶來油耗積分和新能源汽車積分的正積分全面超預(yù)期，這導(dǎo)致新能源汽車積分的賣價難以提升。

“這對國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)整體而言是好事?！贝迻|樹認為，較高的積分結(jié)存，將會為雙積分政策可能收緊帶來較大的操作空間，從而更好地促進我國汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“新能源汽車與燃油汽車協(xié)同發(fā)展是合理選擇。近年來，在雙積分政策等一系列舉措的共同作用下，燃油汽車從以往的‘強勢群體’轉(zhuǎn)換成為‘弱勢群體’。在新能源汽車尚無法完全取代燃油汽車的背景下，對環(huán)保節(jié)能類型燃油汽車進行保護和一定程度的支持就顯得很有必要。如此才能更好地確保我國燃油汽車與新能源汽車產(chǎn)品出口形成國內(nèi)外雙循環(huán)的優(yōu)勢持續(xù)發(fā)展?！贝迻|樹說。

為新能源汽車發(fā)展保駕護航

2017年9月，工業(yè)和信息化部等五部門聯(lián)合印發(fā)《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，設(shè)立企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車兩種積分，建立積分交易機制，由企業(yè)自主確定負積分抵償方式，實現(xiàn)節(jié)能降耗和促進新能源汽車發(fā)展兩個目標。

“雙積分政策是建立節(jié)能與新能源汽車市場化發(fā)展長效機制的具體舉措，對我國新能源汽車發(fā)展具有里程碑意義?！贝迻|樹說。

數(shù)據(jù)顯示，在該政策出臺的當年，我國新能源汽車產(chǎn)銷量均突破70萬輛，保有量超過170萬輛；動力電池單體比例能量達250瓦時/千克，較2016年提高近15%，主流電動汽車續(xù)駛里程達300千米。

為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢，進一步優(yōu)化管理機制，更好地促進節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2020年6月，工業(yè)和信息化部等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于修改〈乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法〉的決定》，明確了2021-2023年新能源汽車積分比例要求分別為14%、16%、18%。

當時，中國汽車工業(yè)協(xié)會認為，新版雙積分政策根據(jù)實施經(jīng)驗和行業(yè)信息反饋對內(nèi)容進行了完善和改進，解決了前期實施過程中發(fā)現(xiàn)的一系列問題，有利于更好地推進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2023年，雙積分政策再次修訂，調(diào)整了新能源乘用車標準車型積分分值，提高了新能源汽車積分比例要求，新增了新能源汽車積分池管理的靈活性措施。

值得關(guān)注的是，此次最大變化是設(shè)立積分池管理制度。根據(jù)積分池制度，在積分市場供大于求時，由企業(yè)自愿申請新能源汽車正積分收儲。收儲至積分池的新能源汽車正積分，儲存有效期為5年，并且不再設(shè)結(jié)轉(zhuǎn)比例要求，即每年向后結(jié)轉(zhuǎn)不再有折損。

在積分市場供小于求時，釋放存儲的新能源汽車正積分，以此調(diào)節(jié)積分市場供需。積分池收儲、釋放積分的觸發(fā)條件由供需比值確定，其中供需比值是指當年度可供交易的新能源汽車正積分與待外部交易抵償?shù)呢摲e分比值。

“新能源汽車發(fā)展相對較快，新能源汽車積分規(guī)模也在大幅度增長，同時由于新能源汽車的市場占比在不斷提高，這也使得燃油車油耗積分出現(xiàn)劇烈下降，新能源汽車與燃油車協(xié)同發(fā)展的積分價值壓力增加。因此，調(diào)整積分政策十分合理且必要。”崔東樹說。

“雙積分政策與相關(guān)政策協(xié)同，有力促進了我國汽車行業(yè)節(jié)能減排，推動了新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。”崔東樹認為，未來雙積分政策預(yù)計將向碳排放管理政策轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)新的市場環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。