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? 黃莎 袁一靖

春夏之交，懷化高新區(qū)原匯源集團(tuán)懷化果汁生產(chǎn)加工基地，三一集團(tuán)旗下全資子公司三一環(huán)境產(chǎn)業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三一環(huán)境”）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目車(chē)間機(jī)器轟鳴，工人們正加緊生產(chǎn)一批發(fā)往海外的環(huán)衛(wèi)裝備。

幾年前，這塊面積384畝的核心地塊荒草叢生、圍墻銹蝕。

由于匯源集團(tuán)債務(wù)糾紛，2019年這里被山東省高級(jí)人民法院異地查封，成為園區(qū)空閑時(shí)間長(zhǎng)、面積規(guī)模大、盤(pán)活難度高的“硬骨頭”。

一道跨省的司法封印，讓這塊土地“沉睡”了7年。一場(chǎng)跨越千里的“破冰”行動(dòng)，讓這塊土地開(kāi)始重現(xiàn)生機(jī)。該案例入選湖南省自然資源廳推介的首批25個(gè)存量土地盤(pán)活增效工作實(shí)踐。

一道“無(wú)解”難題

時(shí)間回溯至2007年，原匯源集團(tuán)懷化果汁生產(chǎn)加工基地通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌取得土地使用權(quán)。該基地一期建成后，僅生產(chǎn)兩個(gè)月便全面停產(chǎn)，二期工程一直未動(dòng)工。

“2019年異地查封、權(quán)屬不清，土地使用權(quán)沒(méi)法啟用。我們想內(nèi)部調(diào)劑但做不到。”懷化高新區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人回憶道。

彼時(shí)，懷化高新區(qū)正處在高質(zhì)量發(fā)展與新增用地（使用權(quán)）指標(biāo)收緊的夾縫中——好項(xiàng)目“等鍋下米”卻無(wú)地可用；這塊價(jià)值不菲的核心地塊卻在“曬太陽(yáng)”。

是坐等難題化解，還是主動(dòng)出擊？懷化高新區(qū)選擇了后者。

多次跨省“求解”

眼見(jiàn)土地使用權(quán)長(zhǎng)期無(wú)法盤(pán)活，且可能因異地處置不當(dāng)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)貶值，懷化高新區(qū)下定決心啃下這塊“硬骨頭”。

2021年，由懷化高新區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭成立工作專(zhuān)班，會(huì)同懷化市委政法委、懷化市中級(jí)人民法院奔赴青島市，目標(biāo)只有一個(gè)：推動(dòng)兩地法院依法啟動(dòng)跨省司法協(xié)作，由青島市中級(jí)人民法院授權(quán)懷化市中級(jí)人民法院處置此案。

功夫不負(fù)有心人。經(jīng)過(guò)多次跨省奔波，專(zhuān)班成員一次次與法院、銀行面對(duì)面溝通，講清政策、算好價(jià)值賬。最終，青島市中級(jí)人民法院同意將執(zhí)行權(quán)委托給懷化市中級(jí)人民法院，成功將這塊地（使用權(quán)）納入懷化市司法拍賣(mài)流程。

“起死回生”后勁足

土地（使用權(quán)）盤(pán)活了，誰(shuí)來(lái)接盤(pán)？如何讓這塊地發(fā)揮最大價(jià)值？

懷化高新區(qū)的解法不是簡(jiǎn)單“一拍了之”，而是要做精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)“紅娘”。他們結(jié)合地塊緊鄰高速路口、地勢(shì)平坦、通平條件好等優(yōu)勢(shì)，對(duì)照?qǐng)@區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，瞄準(zhǔn)了正在尋求制造基地的裝備制造巨頭——三一集團(tuán)。

2022年，經(jīng)反復(fù)調(diào)研，三一集團(tuán)發(fā)現(xiàn)這塊曾經(jīng)的“低效地”幾乎是為其量身定制：連片土地適合自動(dòng)化生產(chǎn)線(xiàn)布局，獲取速度快于新增用地（使用權(quán)）審批，且地方政府配合度高、決心大。

“當(dāng)時(shí)我們看中的不僅是土地，更是園區(qū)‘騰籠換鳥(niǎo)’的決心和速度?！比画h(huán)境負(fù)責(zé)人表示，“改造舊廠房、辦理新證件，一路綠燈，讓我們少走了很多彎路。”

事實(shí)證明，這是一次成功的適配。三一環(huán)境產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的入駐，不僅讓384畝土地“起死回生”，更產(chǎn)生了強(qiáng)大的“鏈主”效應(yīng)。

金瑞新能源等10余家配套企業(yè)緊隨其后落戶(hù)，帶動(dòng)周邊1000多畝土地聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，真正實(shí)現(xiàn)“盤(pán)活一塊地、激活一條鏈、帶動(dòng)一大片”。

三一環(huán)境產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全面建成達(dá)產(chǎn)后，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值60億元，土地利用效益實(shí)現(xiàn)跨越式躍升，也將為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

“五即”模式跑出加速度

土地與項(xiàng)目是基礎(chǔ)，讓項(xiàng)目快落地、快建設(shè)、快投產(chǎn)才是關(guān)鍵。

“從簽約到投產(chǎn)僅用了一年半時(shí)間。”談起“五即”供地（土地使用權(quán)）模式帶來(lái)的便利，三一環(huán)境負(fù)責(zé)人印象深刻。

這一模式包括“洽談即服務(wù)、簽約即供地、開(kāi)工即配套、竣工即辦證、達(dá)產(chǎn)即復(fù)核”。懷化市自然資源、住建、消防等多個(gè)部門(mén)并聯(lián)審批，一枚公章就能辦成事。

正是這種高效的營(yíng)商環(huán)境，讓三一環(huán)境產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跑出了“拿地即開(kāi)工、竣工即投產(chǎn)”的加速度。

龍頭企業(yè)落地，“鏈主”效應(yīng)很快產(chǎn)生。作為三一環(huán)境配套企業(yè)，金瑞新能源于2022年10月簽約落戶(hù)，2023年獲土地使用權(quán)，預(yù)計(jì)今年7月建成投產(chǎn)。

從荒草叢生到機(jī)器轟鳴，這塊沉睡7年的土地終于重現(xiàn)生機(jī)。這次“騰籠換鳥(niǎo)”靠的是主動(dòng)破局的勇氣和精準(zhǔn)服務(wù)的韌勁。懷化高新區(qū)用一場(chǎng)“破冰”行動(dòng)，為384畝土地開(kāi)啟“二次生命”歷程。